0次浏览 发布时间：2025-06-22 11:14:00
中国纪检监察报
日前，中办、国办印发的《关于进一步保障和改善民生 着力解决群众急难愁盼的意见》（以下简称《意见》）对外公布，从增强社会保障公平性、提高基本公共服务均衡性、扩大基础民生服务普惠性、提升多样化社会服务可及性等方面作出部署。
习近平总书记强调：“家事国事天下事，让人民过上幸福生活是头等大事。”党的十八大以来，我国民生建设取得了哪些历史性成就？《意见》有哪些亮点？老百姓能得到哪些实惠？记者就此采访了中国宏观经济研究院社会发展研究所所长、研究员刘旭，国务院发展研究中心国际知识中心研究员江宇。
党的十八大以来，我国民生建设取得历史性成就
记者：党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视保障和改善民生工作，我国民生建设取得了哪些历史性成就？
刘旭：党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，紧紧围绕促进社会公平正义、增进人民福祉深化改革，持续推进普惠性、基础性、兜底性民生建设，在基本公共服务、教育、医疗卫生、社会保障等方面推出一系列重大政策举措，着力解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。
目前，我国已建成世界上规模最大的教育体系、社会保障体系、医疗卫生体系，人民生活显著改善。各级教育普及程度达到或超过中高收入国家平均水平，其中高等教育毛入学率达到60.8%，基本养老保险参保人数超10.7亿人，基本医疗保险参保率巩固在95%；着力为群众提供系统连续、就近就便的医疗卫生服务，人均预期寿命达79岁。全国居民人均可支配收入达到4.13万元，中等收入群体超过4亿人，是世界上规模最大、最具成长性的中等收入群体。
江宇：习近平总书记始终把人民放在心中最高位置。在十八届中共中央政治局常委同中外记者见面时，习近平总书记指出：“我们的人民热爱生活，期盼有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境，期盼孩子们能成长得更好、工作得更好、生活得更好。人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”
新时代以来，我国民生建设水平大幅度跃升，取得历史性成就。一是民生建设的重要性显著提升；二是民生建设的方向更加明确；三是民生建设的制度更加健全，改革难题不断攻克；四是人民群众获得感显著提升。坚持以制度建设为主线成为进一步全面深化改革的原则之一，是民生建设的重点。全国统一的社会保险公共服务平台等一系列关系民生幸福的制度已经建立起来。各地区各部门认真贯彻落实党的二十届三中全会精神，持续推出民生所急、民心所向的政策措施，不断完善收入分配制度、完善就业优先政策、健全社会保障体系、深化医药卫生体制改革、健全人口发展支持和服务体系等，不断满足人民对美好生活的向往。
记者：当前，印发《意见》有何重要意义？
刘旭：我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，人民群众的期盼已超越基本生存保障，转向追求更优质的教育资源、更高水平的医疗卫生服务、更可靠的社会保障以及更加多样的社会服务。新形势下，全面建设社会主义现代化国家新征程对我国民生建设提出了更高层次、更加全面的时代要求。中国式现代化要求系统性地完善保障和改善民生的制度体系，确保现代化建设的丰硕成果能够更广泛、更公平地惠及全体人民，不断满足多层次多元化的民生需求。
《意见》立足民生领域长远发展，分类提出发展重点和政策举措，为推动民生建设指明了方向。印发《意见》对于进一步保障和改善民生，着力解决群众急难愁盼，切实增强人民群众获得感、幸福感、安全感，具有重要意义。
江宇：首先，这是我们党不忘初心、牢记使命，推进中国式现代化的体现。进入新时代，随着城镇化、人口老龄化、就业方式多样化趋势显现，对民生事业提出新的更高要求。我们党领导革命、建设、改革，归根到底是为了让老百姓过上好日子。在发展中保障和改善民生是中国式现代化的重大任务。
其次，这是应对全球大变局、构建新发展格局的需要。面对全球动荡以及贸易保护、关税战等外部冲击，必须增强国内大循环动能，着力扩大内需。高质量而公平、可持续的民生事业，有利于改善消费预期和消费结构，刺激消费需求；有利于扩大就业，缓解就业压力；有利于减小人才在城乡、区域之间流动的阻力，畅通国内大循环，促进共同富裕。
同时，这是促进人的全面发展、塑造我国发展新优势的需要。解决群众急难愁盼问题，有利于人口均衡发展，塑造团结健康向上的精神风貌，促进人的全面发展。
党的十八大以来首次以中央文件形式出台综合性民生政策，推动民生建设更加公平、均衡、普惠、可及
记者：《意见》有何亮点？老百姓从中能得到哪些实惠？
刘旭：《意见》聚焦当前和今后一段时期我国民生建设面临新形势新要求及人民群众对美好生活的新期待，具有问题切入“准”、涉及范围“广”、政策举措“实”等特点。
《意见》坚持问题导向，从老百姓急难愁盼中找准政策发力点和突破口，从群众最期盼的事情做起，提出10个方面重点任务，旨在解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题。每项任务都精准围绕群众最关心什么、最需要什么，提出切实可行的政策举措。
《意见》提出的重点任务，涵盖了民生建设的方方面面；提出的政策举措，回应了不同群体的多方面关切和诉求。如，在推动教育资源扩优提质方面，既包括实施基础教育扩优提质行动计划、推动高等教育提质扩容，还涉及逐步实现义务教育学校标准化建设全覆盖、新建改扩建优质普通高中、全面深化产教融合改革等内容。
《意见》提出的政策措施针对性和可操作性很强，一系列可操作、可落地的务实举措，精准发力解决民生堵点、卡点与痛点问题，切实提升群众的获得感与满意度。
江宇：《意见》“干货”满满，亮点纷呈。首先是综合性。以中央文件形式出台综合性民生政策，把涉及民生的各个领域综合到一个文件，体现了党中央对民生建设的重视和增强民生建设系统性协调性的工作要求。
其次是更公平。《意见》明确增强社会保障公平性，特别关注灵活就业人员、农民工、新就业形态人员、高校毕业生、就业困难人员、低收入群体等社会保障覆盖的短板领域，有利于增强社会保障的公平性。
第三是有标准。基本公共服务包括哪些内容、由谁来提供，这是民生建设最基本的“菜单”。《意见》明确提高基本公共服务均衡性，从总体上要求细化制定分地区分领域基本服务项目清单、基本质量标准、均衡评估办法，对医疗、教育、社会保障等公共服务领域都有约束力。
记者：《意见》提出推动新时代民生建设更加“公平、均衡、普惠、可及”的八字方针，对此如何理解？
江宇：我国是人口大国，城乡、区域、阶层的收入差距较大，实现共同富裕是一个长期的历史过程。医疗、教育、养老、托育、社会保障等公共服务，是每个人基本的生存权、发展权的体现，是社会公平的底线。我们作为社会主义国家，应该保障全体人民都获得一定水平的、基本的民生服务。而从我国国情出发，又必须精打细算，避免高成本的服务模式，浪费民生领域的资源。公共服务优先保基本、普惠全民，要做到可持续发展。
刘旭：一是突出公平性，筑牢民生保障安全网。《意见》将公平放在首位，强调社会保障的公平性，为逐步实现社会保障制度全覆盖、切实保障困难群众基本生活，提出有效扩大社会保障覆盖面、加强低收入群体兜底帮扶等政策举措。
二是强化均衡性，推动基本公共服务均等化。围绕全体人民不分城乡、不分地域、不分人群更加均等享有基本公共服务，《意见》强调基本公共服务的均衡性，提出全方位提高基本公共服务质效、推行由常住地提供基本公共服务等政策举措。
三是扩大普惠性，破解基础民生领域难题。围绕教育、医疗、养老、托育等与老百姓日常生活息息相关的问题，《意见》强调基础民生服务的普惠性，提出推动教育资源扩优提质、推进优质医疗卫生资源共享、大力发展“一老一小”普惠服务等政策举措。
四是提升可及性，构建基层服务供给网络。围绕如何提供更多贴近群众、温暖民心的社会服务，更好更直接地让群众享受民生服务，《意见》强调多样化社会服务的可及性，提出发展群众家门口的社区服务、提高多样化生活服务品质、促进包容共享发展等政策举措。
把党的领导贯彻到民生工作的各领域全过程，让一揽子民生政策落到实处，让广大群众看到变化、得到实惠
记者：《意见》最突出的特点是加强民生政策统筹协调和系统集成。如何加强重大民生政策跨部门统筹协调？
江宇：一方面，不少民生政策需要多个部门协调联动。如，推动优质医疗资源下沉，既需要卫生健康部门推进紧密型县域医共体建设，又需要医疗保障部门调整支付和报销政策，向基层医疗机构提供基本医疗和公共卫生、家庭病床、康复等服务倾斜，还需要药品监管部门在药品流通、配送方面进行协同。
另一方面，各项民生工作之间相互影响，需要统筹推进。如，在基层加强普惠托育、养老服务，必然要求配备相应的社区医疗机构、家庭医生签约服务等条件，这就要求各部门统筹协调行动，形成合力。在制定基本公共服务标准、在手机上实施一网通办等工作时，各部门统一行动，也能够降低成本，让群众办事更方便。
刘旭：加强重大民生政策跨部门统筹协调，发挥综合部门统筹作用，根据《意见》确定的重点任务和政策举措，明确责任分工，形成工作合力，积极推进实施，方能确保各项重大民生政策能够协同发力、精准落地。对于落实《意见》所需的重大配套政策，应成熟一个、推出一个，积极创造条件，推动其及时出台，形成政策组合拳。
记者：如何切实把一揽子民生政策落到实处，一件件、一桩桩办好民生实事，让广大群众看到变化、得到实惠？
刘旭：《意见》要求，要把党的领导贯彻到民生工作的各领域全过程。要深入学习习近平总书记重要讲话和重要指示精神，充分认识民生问题的极端重要性，把解决民生问题摆在重要位置，持之以恒抓好抓实民生工作。
各地要强化责任落实，坚持尽力而为、量力而行，既要下大力气啃“硬骨头”，强化基本民生财力保障，以更大的力度、更实的举措让人民群众有更多获得感，又要统筹需要和可能，把民生建设建立在经济发展和财力可持续的基础之上。同时，应加强宣传引导，凝聚广泛共识，宣传惠民成效和典型案例，营造全社会关心支持民生工作的良好氛围。
江宇：习近平总书记强调，“中国式现代化，民生为大。党和政府的一切工作，都是为了老百姓过上更加幸福的生活。”对于各地区各部门，一是统一思想、提高认识。切实破除重视经济建设、忽视民生建设，在民生建设中重显绩、轻潜绩的偏差政绩观。二是加强领导、落实责任。要把能不能搞好民生建设，作为评价一个地方政绩观正不正、营商环境好不好的重要标准，加强民生建设考核。三是用好党的重要法宝推进工作。民生建设贴近群众，要发挥党从群众中来、到群众中去的工作方法，在政策制定环节问计于民、问需于民；在执行环节充分发挥党的思想政治工作、社会工作和群众工作优势，让民生建设成为密切党群关系的重要抓手。
